Общая характеристика административного права

и международного права АлтГУ

Предмет и метод административного права.
3. Сущность, функции, цели и принципы

административного права.
4. Система административного права.
5. Административное право как наука и учебная дисциплина.

деятельность власти и связанные с нею общественные отношения.

один из организаторов сталинских репрессий.

представляющая собой совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в

сфере осуществления исполнительной власти, реализуемой посредством государственного управления.

– древние римляне называли так организующую деятельность власти и связанные

с нею общественные отношения.

управление

Руководство чем-либо
Процесс целенаправленного воздействия на систему в целях ее упорядочения



Признаки:
В системе
Субъект воздействует на объект
Цель – упорядочивание


механическое технологическое биологическое социальное

социальное управление

Вид управления, выражающийся в упорядочивании деятельности общества, какой-либо группы людей

Признаки:
Есть там, где совместная деятельность людей
Придает деятельности людей организованность
Объект – сознательно-волевое поведение людей
Соподчиненность воль


семейное общественное муниципальное государственное

возложенных на них полномочий
В узком смысле
Подзаконная юридически властная деятельность органов

исполнительной власти РФ и субъектов РФ по осуществлению возложенных полномочий

Признаки:
Вид государственной управленческой деятельности
Деятельность носит юридически-властный, исполнительно-распорядительный характер
Осуществляется постоянно
Подзаконная деятельность
Характеризуется наличием вертикальных и горизонтальных связей
Осуществляется в правовых и неправовых формах

осуществляется исполнительная власть
Исполнительная власть


Категория статики
Политико-правая категория
Это ветвь государственной власти, посредством

которой осуществляются государственные функции управленческого характера
Это способность и возможность оказывать воздействие на поведение людей.

Признаки:
В функционально-компетентностном смысле самостоятельная ветвь государственной власти
Подзаконная
Осуществляется на всей территории РФ на принципах федерализма
Осуществляется постоянно
Имеет в своем распоряжении ресурсы и принудительность
Многоуровневая и иерархичная

Луи́ де Секонда́, барон Ля Брэд и де Монтескьё  (1689-1755) —

французский писатель, правовед и философ, сторонник натуралистического подхода в изучении общества.

точка зрения. Государственное управление шире, чем государственное регулирование, так как

помимо установления общих правил поведения (правотворчества) включает в себя и правоприминение (заключение договоров, проверки, учет, обмен опытом, привлечение к ответственности и т.п.)






2 точка зрения. Государственное управление осуществляется только в отношении подведомственных (государственных) организаций, а государственное регулирование - не подведомственных (не государственных).




3 точка зрения . Это синонимы.

совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в сфере государственного

управления и функционирования органов исполнительной власти.

Административное право – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в сфере осуществления исполнительной власти, реализуемой посредством государственного управления.


Предмет административного права – управленческие отношения, возникающие в связи и по поводу осуществления исполнительной власти.

их должностных лиц, реализующих свои властные полномочия.

власти и государственных органах.

на муниципальном уровне?

на локальном уровне?

непосредственного участия должностных лиц??????????

отношения - ИМПЕРАТИВНЫЙ

отношения - ИМПЕРАТИВНЫЙ складывается из следующих способов правового воздействия:

обязывание запрет дозволение


«мягкое» «жесткое»

??? Рекомендация, поощрение???

– регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти.

Функции АП

Регулятивная охранительная



Цели АП:

1) Создание системы и структуры органов исполнительной власти.
2) Обеспечение целенаправленного управленческого воздействия органов исполнительной власти на процессы экономической, социальной, культурной, административно-политической жизни с целью их упорядочения.
3) Создание условий для реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

2 КРФ)
Принцип законности (Ст. 15 КРФ)
Принцип разделения властей (ст. 10

КРФ)
Принцип единства системы государственной власти (ст. 11 КРФ)
Принцип федерализма (ст. 3 КРФ)
Принцип самостоятельности местного самоуправления (ст. 12 КРФ)

Организационно-функциональные

Принцип ответственности за принимаемые решения
Принцип профессионализма и компетентности деятельности органов государственной власти и должностных лиц
Принцип равного доступа граждан к государственной службе (ст. 32 КРФ)
Принцип гласности
Принцип иерархичности и подчиненности органов исполнительной власти
Принцип научности

составляющих его норм и их одновременную дифференциацию на институты и

подотрасли.

составляющих его норм и их одновременную дифференциацию на институты и

подотрасли.

НОРМЫ


ИНСТИТУТЫ


ПОДОТРАСЛИ

АП

Процессуальное АП

наук, профессор,академик Евразийской академии административных наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации, декан Воронежского

государственного университета.

на

АП РФ АП субъектов РФ

на







регулятивное АП

охранительное АП

года), председатель Избирательной комиссии Приморского края (1995—2008), доктор юридических наук, профессор. Заслуженный юрист

Российской Федерации. Заслуженный деятель науки Российской Федерации.

полицейское АП

право административной юстиции

наук, профессор. 
       Родился в ст.Мирской Кропоткинского района Краснодарского края.         В

1958г. окончил исторический факультет Средне-Азиатского университета (г.Ташкент).         В 1965г. окончил Свердловский юридический институт, затем был оставлен в аспирантуре по специальности административное право в этом институте.         В 1970г. под научным руководством профессора Б.Б.Хангельдыева защитил кандидатскую диссертацию на тему: "Персональная ответственность как принцип советского государственного управления".         В 1991г. - докторскую диссертацию на тему: "Персональная ответственность в советском государственном управлении".         Работал в должности доцента на кафедре административного и финансового права ВЮЗИ.         В настоящее время - профессор кафедры финансового права Российской академии правосудия.         Сферу научных интересов К.С.Бельского составляют проблемы административного и финансового права, в последние 8 лет - проблемы полицейского права как одной из составных частей административного права.         Наиболее важными монографическими работами являются: "Разделение властей и ответственность в государственном управлении" (М.,1990); "Феноменология административного права" (Смоленск, 1995); "Финансовое право. Наука, история, библиография" (М., 1995).

императора Юстиниана)








институции субъектов АП

институции объектов АП институции форм управленческой деятельности

более известный как Юстиниа́н I (греч. Ιουστινιανός Α') или Юстиниан Великий (греч. Μέγας Ιουστινιανός; 483, Тавресий, Верхняя

Македония — 14 ноября 565, Константинополь) — византийский император с 1 августа 527 вплоть до своей смерти в 565 году. Сам Юстиниан в указах называл себя Цезарем Флавием Юстинианом Аламанским, Готским, Франкским, Германским, Антским, Аланским, Вандальским, Африканским. Юстиниан, полководец и реформатор, — один из наиболее выдающихся монархов поздней Античности.

– составная часть российской правовой науки, система научных взглядов, представлений,

теорий о развитии административного законодательства и о совершенствовании государственного управления.

числе не действующее,
2) практика его реализации,
3) взгляды и представления ученых

о государственном управлении, категориальный аппарат.

противоборства мнений (Сократ)
Метод расчленения и связывания понятий (Платон)
Учение о совпедении

противоположностей (Ник. Кузанский, Дж. Бруно)
Способ разрушения иллюзий человеческого разума, который стремясь к абсолютному знанию неминуемо запутывается в противоречиях (И. Кант)
Метод постижения противоречий развития бытия, духа и истории (Г. Гегель)
Основа познания действительности – метод рассмотрения явлений в их взаимосвязи и развитии с учетом законов единства и борьбы противоположностей, перехода количественных изменений в качественные, отрицания отрицания и др. (К. Маркс, Ф. Энгельс)

его норм
Толкование административно-правовых норм
Разработка понятий, принципов АП, направлений его развития.
АП

как учебная дисциплина – составная часть науки АП, изучаемая в учебных заведениях высшего и среднего звена в соответствии с государственным образовательным стандартом

реализация.
Источники административно-правовых норм.
Административные правоотношения.

юридически властные, формально-определенные правила поведения, исходящие от государства и направленные

на регулирование отношений в сфере реализации исполнительной власти.

управления.
Нацелены на защиту публичных интересов.
Устанавливаются различными органами государства (? Органами

местного самоуправления и администрациями организаций).
Составляю собой иерархичную систему.
За их неисполнение предусматривается административная ответственность, налагаемая, как правило, во внесудебном порядке.
Среди норм АП преобладают нормы обязывающего характера.
В объеме всех правовых предписаний занимают самое большое место.
Структура большинства норм АП отличается:
- нечеткостью гипотезы
- диспозиция может находиться в ином акте.

свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если

это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде -
влечет

наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой.

законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении

действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

материальные процессуальные


администратвино-процедурные административно-юрисдикционные

По функциям права

Регулятивные охранительные

По способу правового воздействия

Обязывающие запрещающие управомочивающие


По функциональной роли

Нормы-принципы нормы-дефиниции нормы-законоположения (нормы-правила)

регламентирующие статус служащих

регламентирующие

статус организаций статус общественных объединений регламентирующие статус граждан

По действию в пространстве


федеральные региональные субъектов РФ муниципальные локальные

По действию во времени

Срочные бессрочные чрезвычайные

По юридической силе

Законов подзаконных актов

в правомерное поведение участников управленческих правоотношений




исполнение

соблюдение использование
(обязанностей) (запретов) (прав)




Применение – издание полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах.

норм.

можно почерпнуть информацию о правилах поведения в АП

принятия норм АП

административно-правовых норм.

НПА
Федеральные
КРФ
Законодательные акты

ФЗ ФКЗ Законы РФ о поправках к КРФ
Подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти
Указы и распоряжения Президента РФ
Постановления и распоряжения Правительства РФ
Приказы федеральных министерств, служб и агентств

Субъектов РФ

К (устав) субъекта РФ
Законы субъектов РФ
Подзаконные акты субъектов РФ

Муниципальные
Локальные

ФЗ ФКЗ Законы РФ о поправках к КРФ

Президента РФ




Постановления и распоряжения Правительства РФ





Приказы федеральных министерств, служб и

агентств

РФ
Законы субъектов РФ
Подзаконные акты субъектов РФ


Постановления(указы) высшего должностного лица

субъекта РФ
Постановления и распоряжения высшего органа исполнительной власти субъекта РФ
Приказы иных органов исполнительной власти субъектов РФ

РФ о разграничении предметов ведения и полномочий
Соглашения между органами исполнительной

власти РФ и субъектов РФ
Соглашения между органами исполнительной власти одного уровня
Соглашения между органами исполнительной власти и организациями

судов по вопросам судебной практики
Решения судов о признании актов недействующими

в силу их противоречия вышестоящим актам

договоры.
Договоры между РФ и субъектами РФ о разграничении предметов ведения

и полномочий
Соглашения между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ
Соглашения между органами исполнительной власти одного уровня
Соглашения между органами исполнительной власти и организациями


4. Нормоориентирующие акты судов.
Акты КС РФ
Разъяснения иных высших судов по вопросам судебной практики
Решения судов о признании актов недействующими в силу их противоречия вышестоящим актам

государственного управления, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями.

Признаки:
Одним из субъектов административных правоотношений является орган исполнительной власти или должностное лицо.
Основная их масса – это отношения между организационно не соподчиненными субъектами.
Связаны с публичными интересами.
По своей сути – это организационные отношения.
Возникают, как правило, на основании волеизъявления одной властной стороны.
Споры, возникающие из них, как правило решаются во внесудебном порядке.


Предпосылки административных правоотношений: - Норма АП
- Административная правосубъектность
- Юридический факт

Объект Субъект
Воля управляемых
Материальные объекты
Специальный статус
Право на вид деятельности
Поведение









Содержание
Взаимные права и обязанности

обстоятельства, с наступлением которых нормы АП связывают возникновение, изменение и

прекращение правоотношений.

Юридические факты в АП

Правообразующие Правоизменяющие Правопрекращающие

Юридические факты в АП

Действия События



Правомерные Неправомерные




Индивидуальные акты Действия граждан и организаций

Охранительные


По характеру взаимодействия субъектов


Вертикальные Горизонтальные


В зависимости от целей управления

Внутренние Внешние


По направленности применения властных полномочий


Субординационные Координационные Реординационные

работ. Подготовил более 20 учеников, защитивших диссертации ; Генерал-майор милиции.