Основы государственного и муниципального управления

и динамические методы регулирования

методов и средств, составляющих основу той или иной науки.
Применительно

к государственному управлению методология представляет собой совокупность субъектов и объектов, целей и задач, принципов, подходов и функций, критериев и показателей, форм и методов управления.

Методология исследования и организации государственного и муниципального управления

государственного и муниципального управле­ния имеет особенности, заключающиеся главным образом в

кон­центрации внимания на решении вопросов общественного значения.
Методология решения возникающих проблем включает в себя наряду с критериями эффективности также критерии публичности и социальной консолидации.
Лицо, действующее в режиме публичной власти, при принятии решения должно отбирать общественно признанные ва­рианты эффективного решения

с проблемами упорядочивания и регулирования общественной жизни.
Системное изучение данной проблематики

связано с
Результативностью государственного управления
Эффективностью

Подотчетностью

быть разделены на два вида: исследо­вательские и инструментальные.
Методы
моделирования,
логический

анализ,
причин­ный анализ,
социально-экономическое экспериментирование,
тести­рование,
морфологический анализ,
функциональное проектирование,
методы экспертных оценок,
факторный анализ и др.

имитации динамики определен­ной системы показателей исследуемого объекта.

Например,
на основании данных

государственной статистики может быть исследована зависимость уровня рождаемости в регионах России от социально-экономических факторов: темпов роста численности населения, реальных денежных доходов населения, числа детей на одну женщину, уровня безработицы среди женщин и коэффициента брачности. Строится модель, исследующая влияние факторов на коэффициент рождаемости в российских субъектах. Определяется степень влияния каждого отдельного фактора на результативный признак. С их помощью делают вывод о причинах лидерства определенных регионов на фоне общего спада рождаемости по всей стране и наоборот.

Исследовательские методы

вариант соотношения их логического объема, направление и характер явной (точной)

зависимости между ними.

позволяет получить структурированное графическое отображение перечня причин конкретного воздействия. Воздействие

может быть положительным (цель) или отрицательным (проблема), в зависимости от контекста.

управления путем сопо­ставления экспериментальных и контрольных показателей, полагаемых в качестве

непременных условий эксперимента.
Эксперимент — это изучение предметов или явлений посредством создания искусственных, но близких к реальности условий их проявления.
Социально-экономический эксперимент - метод научного ис­следования систем управления экономикой, основанный на изучении их характеристик, изменяющихся под управляющим воздействием.
Частным случаем социально-экономического эксперимента является управленческий, или организационный эксперимент, представляющий собой пробное внедрение управленческого нововведения с целью оценки возможных последствий (желательных и нежелательных, ожидаемых и неожиданных).
В ходе социально-экономического эксперимента решаются сле­дующие задачи:
· отработка более действенных систем материального стимулиро­вания и мотивации;
· уточнение распределения прав и ответственности в системе управления

управления и обосно­вывают возможность их искусственного синтеза.

систематизированной информации по всем возмож­ным решениям исследуемой проблемы.
С помощью

морфологического метода становится возможным определение приемов, используемых для получения полной информации о данном классе явлений, а также обзор полной цепочки следствий, вытекающих из данной причины.

объективный характер которого не столь явно выражен

исследования. Он позволяет вы­делить группы наиболее взаимосвязанных признаков, отделить несущественные

признаки от существенных, оценить их информатив­ность.
Метод позволяет объяснить отклонения или воспроизведение наблюдаемых корреляций с помощью меньшего набора линейных комбинаций исходных переменных.
Задачей фактор­ного анализа является процедура определения отдельных факторов, влияющих на изменение результативного показателя, установления формы зависимости между резуль­тативным и факторным показателями.

управ­ления:

нормативный,
балансовый
статистический методы.

деятельности органами государ­ственной и муниципальной власти.
На основе специально разрабаты­ваемых

нормативов определяются рационально выверенный спектр базовых потребностей населения в товарах и услугах, структура затрат и объемы ресурсов для реализации приоритетных целей и задач. К наи­более значимым нормативам, используемым для рационализации си­стемы государственного и муниципального управления, следует отне­сти минимальный размер оплаты труда -МРОТ и пр.
С учетом действующих нормативов фор­мируются бюджеты всех уровней, определяются размеры дотаций и трансфертов и т.д.
Нормативы можно разделить по сферам их применения:
нормативы в технической, жилищной, социальной, строительной сферах.

служащего непременным усло­вием функционирования и развития территории.
Позволяет определить оптимальные

соотношения между доходными и расходными статьями бюджета, ведущими отраслями территориального образования.
Установление балансов потребления материальных ресурсов дает возможность соблюсти пропорции в рас­пределении объемов финансирования между различными хозяйству­ющими субъектами на территории.

в обществе тен­денций на основе анализа пространственных (территориальных) рядов данных.

Применение статистических методов является возможным при условии государственной поддержки статистического мониторинга состояния и характера функционирования социальных институтов, а также учета базовых показателей, служащих индикаторами оценки этого состояния и функционирования. Ключевыми показателями на государственном уровне принято считать основные макроэкономиче­ские показатели (ВНП, ВВП, чистый национальный продукт и др.).
Среди наиболее характерных статистических приемов, применяемых в исследовании социально-экономических и политических процессов, можно выделить корреляционный анализ, линейно-регрессионный анализ, исчисление индексов и коэффициентов.

функциональный
организационный

транзакционных издержек на рынке, способ­ствуя равенству хозяйствующих субъектов и поддерживая

оптималь­ный для общества уровень конкуренции между ними.
Ин­ститут, представляющий собой с точки зрения институциональной теории совокупность неформальных и спонтанно выбираемых рамок, структурирующих взаимодействие индивидов и групп в социально- экономической сфере, сдерживает наличие неполноты информации, оппортунистического поведения, спецификации прав собственности участвующих в сделке сторон, то есть факторов, составляющих базу транзакционных издержек.
Уровень транзакционных издержек остается высоким в двух случаях: когда трудно найти замену участникам торга (их число ограничено) и когда количество потенциальных участников торга велико. В связи с этим государство берет на себя часть полномочий, переданных ему гражданами, с правом контроля деятельности в сферах спецификации и защиты прав соб­ственности, создание каналов обмена информацией, разработку стан­дартов мер и весов, создание каналов физического обмена товарами и услугами, правоохранительную деятельность и производство обще­ственных благ. Достижение эффективного результата в этой сфере может быть обеспечено созданием институтов, взаимодействие между которыми позволит обеспечить функционирование и развитие государ­ства в целом на основе максимально полного удовлетворения потреб­ностей его граждан.

обеспечивающих целостность и воспроизводство общества в целом.
Установка функционализма -

всякий обычай, традиция, институт должны выполнять какую-либо жизненную функцию, призванную обеспечить общественную стабиль­ность на базе общих интересов членов сообщества. «Если социальная система должна сохраниться или остаться в равновесии, то она должна обладать инсти­тутами типа X». Выявление институтов типа X для данного общественного формирования представляется важнейшим способом объяснения и искусственного конструирования социальной реальности.
К перечню таких институтов можно отнести брак, семью, суд, духовное лицо и т. д. Все эти институты являются функциональными относи­тельно общности в целом, обеспечивая условия ее стабильности и вос­производства.

институтов. К ним относятся выработанные мировой практикой менеджмента методы и

организационные схемы, способствующие эф­фективному управлению аппаратом государственной и муниципаль­ной властей, отраслями национальной экономики, финансовыми по­токами и пр.

управления дает возможность сде­лать способы государственного влияния на ход текущих

социально- экономических процессов максимально разнообразными и адекватны­ми сложившимся в обществе условиям.
Каждый такой подход может включать в себя характерные для него методы понимания и объяснения происходящих в границах государств изменений, выработку техниче­ских средств по решению возникающих в обществе проблем.

регулирования предполагают предварительное разделение объекта на отдельные блоки, отображающие информацию

о его состоянии в разрезе того или иного ракурса.
Теоретический облик государства может быть отображен посредством средств, которые вбирают в себя статистическую, графическую и аналитическую информацию об основных аспектах жизни государства, выражаемую через перечень унифицированных показателей, на обобщении и понимании которых вырабатывается практика оценки его состояния, характеристики развивающихся в его границах тенденций. Объектом этой оценки служат функциональные блоки государственных образований: население, территория, характер власти, экономический потенциал и условия существования. Каждый из блоков передает специфику государства через совокупность определенных характеристик.
Например, представление о населении государства может быть передано через понятие демографической, социально-профессиональной и национально-конфессиональной структуры населения страны

Статические и динамические методы регулирования

условия, конфессиональные особенности, производственная специали­зация государства, характер миграционных процессов и

пр.

Статические и динамические методы регулирования

распределением социальных характеристик населения, разделенного на соответствующие условные группы, в

основе которых лежат такие критерии, как характер и размеры получаемого каждым гражданином дохода, уровень образования, а также содержание и интенсивность труда.

Статические и динамические методы регулирования

признакам, определяющим содержание социальной, национальной и культурной политики государства.
Национально-конфессиональная

структура способна влиять на выбор формы государственного устрой­ства страны и даже на форму ее правления.

Статические и динамические методы регулирования

местности, ландшафт, экологи­ческие параметры территории, а также структура транспортных сетей.
Содержательно

пространственная структура включает в себя такие элементы, как холмистость местности, протяженность и пропускная способность различных категорий дорог, наличие, объем и состоя­ние водоемов, подземных источников, характер и состояние почвен­ного слоя и пр.
Важную роль в пространственной структуре страны играет и эстетический аспект. Миграционная привлекатель­ность страны может определяться ее особыми климатическими условиями: близостью к морю, рельефом, историческими и культурными тра­дициями и пр.

Статические и динамические методы регулирования

проводимых на территории выборных мероприя­тий, определяющих расклад политических сил в

представительных органах власти различных уровней.
Кроме того, политическая струк­тура государства может быть изучена и охарактеризована в процессе анализа гражданских акций как в поддержку действующей власти, так и против нее, частоты и характера трудовых конфликтов на предпри­ятиях страны и т. д.

Статические и динамические методы регулирования

отраслями.
Важнейшим индикатором производственной структуры государства выступает соотношение между экспортом

и импортом, производственной ориентацией крупных предприятий. Методологическим средством определения структуры экономики страны может быть структура занятости, на базе знания которой можно судить не только о специализации государства, но и о степени его экономического и культурного развития.

Статические и динамические методы регулирования

его адаптации к среде существования.
Основными компонентами, характеризующими социально-экологическую структуру

страны, являются наличие памятников природы, благоустройство территории, степень озеленения городов и районов, правовая защищенность граждан, доступ к образованию и медицинскому обслуживанию, качество жилых строений, состояние коммуникаций, криминогенность территорий, сложившийся уровень доходов домохозяйств и пр.

Статические и динамические методы регулирования

статической структуры государства знаний с целью выработки организационных форм, методов

транс­формации этой структуры в соответствии с установленными целями социально-экономического развития государства: Две условные группы:
ме­тоды прямого
методы косвенного воздействия

Статические и динамические методы регулирования

государственных учреждений,
участие в деятельности крупных компаний и естественных монополий,
участие

через механизм бюджетной политики в разработке приоритетных направлений развития страны,
определение государ­ственной политики в области экономического, социального, культур­ного и национального развития страны,
проведение миграционной политики и регулирование вопросов гражданства, визового режима,
разработка инновационных программ,
оказание помощи малоимущим и инвалидам,
строительство и ремонт дорог государственного значения,
влияние через систему правоохранительных органов на соблюдение гражданами действующего законодательства и т. д.

Статические и динамические методы регулирования

установление общих правил поведения хозяйствующих субъектов на финансовых рынках,
определение

общих принципов государственного устройства и разграничения полномочий между уровнями власти и т. д.
Режим координации может охватывать такие направления деятельности государства, как работа с предприятиями частной форм собственности, контроль за качеством оказываемых предприятиями услуг, содействие деятельности градообразующих предприятий, информирование населения, проведение всевозможных конкурсов, праздников и общественных акций.
Координация предполагает невмешательство государственной власти в текущую деятельность предприятий, независимых от органов государственной власти, оставляя за собой лишь право на создание условий, заявленных высшими должностными лицами страны.

Статические и динамические методы регулирования

условия материального воспроизводства общества.
Основные инструменты государственного регулирования экономической сферы

общества:
С помощью бюджетного регулирования государство распределяет бюджетные и внебюджетные средства между уровнями власти, ее территориальными представительствами, предприятиями и учреж­дениями. Закладывается основа системы управления финансами, выстраивается эффек­тивная модель межбюджетных отношений, распределяется налоговая нагрузка между различными группами хозяйствующих субъектов.
Таможенный контроль призван защитить экономи­ческие интересы государства от несанкционированных поставок ино­странных товаров, вывоза из страны ценных предметов искусства, антиквариата и пр.

Статические и динамические методы регулирования

с целью защиты ин­тересов личности и общества, способных пострадать от

некачественных услуг, оказываемых недобросовестными предприятиями, и соблюдения нормативов и норм.
Стандартизацией подтверждается соблюдение норм, правил, стандартов, определение которых дает госу­дарству возможность контролировать качество продукции или услуг с точки зрения их безопасности, экономичности, экологичности, надеж­ности и пр. Государство через Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) разрабатывает соответствующие стандарты, контролируя их соблюдение хозяйствующими субъектами, а также населением.

Статические и динамические методы регулирования

видами деятельности, является не­пременным атрибутом проектной документации при строительстве предприятий

и сооружений, оказывающих определенное воздействие на окружающую среду. Главгосэкспертиза России проводит государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в отношении объектов капитального строительства.
В соответствии с нормами российского законодательства все юриди­ческие лица на территории страны обязаны пройти государственную регистрацию. Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и др. Государственная регистрация предприятия дает возможность налого­вым органам контролировать соблюдение финансовой дисциплины юридическими лицами и обеспечивать поступление средств на различ­ные бюджетные уровни.

Статические и динамические методы регулирования

прямого воздействия. Приведите примеры из практики.
К динамическим методам регулирования управления

государством относятся методы косвенного воздействия. Приведите примеры из практики.
Бюджетное регулирование как метод косвенного воздействия государства.
Таможенный контроль как метод косвенного регулирующего воздействия государства.
Лицензирование как метод косвенного регулирующего воздействия государства.
К динамическим методам регулирования управления государством относятся методы косвенного воздействия. Приведите примеры из практики.
К динамическим методам регулирования управления государством относятся методы прямого воздействия. Приведите примеры из практики.
Стандартизация как метод косвенного регулирующего воздействия государства.
Государственная экспер­тиза как одна из форм государственного регулирования.
К динамическим методам регулирования управления государством относятся методы прямого воздействия. Приведите примеры из практики.
Государственная регистрация как одна из форм государственного регулирования.
К динамическим методам регулирования управления государством относятся методы прямого воздействия. Приведите примеры из практики.
Понятие «Власть» и формы правления.
Понятие «управление» и виды политических режимов.
Понятие «территория» и формы государственного устройства.
Экономическая модель государства. Почему именно регулированию экономических процессов уделяется первостепенное внимание государства?

Задание для размышлений

Проблема: В 2014 году после насильственной смены власти на Украине, в результате референдума в марте того же года Крым воссоединился с Россией. Основным транспортным коридором, связывающим полуостров с материковой частью РФ, оставалась Керченская паромная переправа.19 марта 2014 года президент РФ Владимир Путин поставил перед Министерством транспорта России задачу построить через пролив мост в двух вариантах - автомобильном и железнодорожном.
- установите первопричину потребности в таком решении.
определите возможные альтернативные решения, которые могли бы быть приняты для преодоления соответствующих проблем, отмечая в частности, значимость конкретных решений, обусловливающих их возможные последствия, а также их соответствие имеющимся в наличии ресурсам.
выясните влияние решения на эффективность и распределение ресурсов.
сделайте выбор между соображениями справедливости и эффективности.
определите степень, в которой решение достигает целей государственной политики.
выясните, как политический процесс влияет на принятие и осуществление данного государственного решения.