Тема № 4

ФИНАНСАМИ И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
Севастополь
2014
4 часа-2 лекции

на местном уровне и их полномочия.
3.Местные финансовые органы, их задачи

и полномочия.
4.Казначейская система обслуживания местного бюджета в Украине и мире.
5. Финансовый контроль на местном уровне.

науч. пособие./ Булгакова С.О., Васильченко Л.И., Огонь Ц.Г. - К.:

Киев, нац. торг.-экон. ун-т, 2002г. – 288 с.
2.Бескид Й.М, Юрій С.І. Бюджетна система України// К.:КНЕУ, 2003 г. – 156с.
4.Опарiн В.М. Фiнанси (загальна теорiя) :Навч. Посiбник. – К.: КНЕУ,1999. –стр.27.
Интернет-ссылки:
5.www/allcredit/com.ua/page2910.html
6. pravoznavec.com.ua/books/letter/168/М/12388

административно-территориальных единиц. Его осуществляет специальный аппарат с помощью специфических приемов

и методов.
2. это взаимосвязанные действия по формированию, использованию и распоряжению финансовыми ресурсами местных органов власти, а также регулированию отношений, возникающих в процессе движения бюджетных потоков на местном уровне.

использовании знаний экономических законов развития общества, закономерностей процесса формирования, использования

и распоряжения средствами местных бюджетов.

полномочия, функции
Казначейская система обслуживания местных бюджетов
Компетенция местных органов

власти в области финансов

Финансовый контроль на местном уровне

исполнения бюджетов, отчетности об их исполнении, а также контроля за

соблюдением бюджетного законодательства.

уровне и их полномочия

(права и обязанности участников бюджетных правоотношений).

государственным и местными бюджетами в следующем бюджетном периоде, а также

принимает постановление об утверждении этого проекта;

каждый год рассматривает проект и принимает закон о государственном бюджете Украины, вносит изменения и дополнения к нему;

одновременно с принятием закона о государственном бюджете Украины утверждает показатели размеров межбюджетных трансфертов между государственным и местными бюджетами на следующий бюджетный год;

утверждает другие законодательные акты по вопросам бюджета, вносит изменения в бюджетное законодательство;

проводит экспертизу законопроектов на предмет их возможного влияния на доходную и расходную части бюджетов;

осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса.

Украины, а также другие законы, которые регламентируют осуществление бюджетного процесса

или отдельных его процедур на местном уровне. В случае несогласия с принятым ВР законом Президент накладывает вето и возвращает закон на повторное рассмотрение.

бюджетной политики на следующий бюджетный период;
составление проекта закона о государственном

бюджете Украины;

определение механизма осуществления заимствований местным бюджетам;

утверждение формулы разделения межбюджетных трансфертов и порядка их пересчёта:

установление порядка осуществления расходов за счет субвенций из государственного бюджета;

разработка и принятие нормативных актов с целью правовой регламентации тех сфер и звеньев бюджетных отношений, которые не урегулированы Бюджетным кодексом и законами Украины.

классификацию и вносит изменения в нее;
- определяет влияние законопроектов (в

стоимостном выражении) на доходную и расходную части бюджетов, готовит и подаёт Комитету ВРУ по вопросам бюджета экспертные выводы и предложения относительно необходимости их принятия и сроков вступления в силу;
- составляет и дорабатывает проект закона о государственном бюджете, подает его на рассмотрение КМУ;
- выносит на рассмотрение правительства предложения относительно усовершенствования взаимоотношений между государственным и местными бюджетами;
- доводит до сведения Совета министров АРК, местных государственных администраций и исполнительных органов местных рад: информацию про особенности осуществления расчетов проектов бюджетов на следующий бюджетный период; типичные формы бюджетных запросов; расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику их определения и другие показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов; предложения относительно формы проекта решения о местном бюджете;
- координирует деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением своевременного и полного поступления налогов, сборов и других обязательных платежей местным бюджетам;
- определяет порядок получения в финансово-кредитных учреждениях краткосрочных ссуд для покрытие временных кассовых разрывов, которые возникают во время исполнения местных бюджетов;
.

местном уровне по вопросам бухгалтерского учёта и отчетности о выполнении

бюджетов, а именно:

определяет единые правила бухгалтерского учета финансовых активов и обязательств и выполнение местных бюджетов;


устанавливает единые формы отчетности о исполнении местных бюджетов и определяет порядок их составления.

К группе органов, которые определяют приоритеты и бюджетную политику на местном уровне, принадлежат ВР АРК, а также местные советы разных уровней как представительные органы местного самоуправления.

направлений бюджетной политики в АРК;
-рассмотрение проекта и утверждение решения о

бюджете АРК, внесение изменений в него;
оповещение решений о бюджете АРК;
установление и отмена налогов и других обязательных платежей в бюджет АРК, а также льгот их плательщикам в соответствии с Налоговым Кодексом;
утверждение решений об осуществлении внутренних займов в бюджет АРК;
принятие решений о получении краткосрочных ссуд в финансово-кредитных учреждениях для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджета;
утверждение показателей и особенностей порядка перечисления межбюджетных трансфертов между бюджетом АРК и другими местными бюджетами Автономной Республики Крым;
рассмотрение, утверждение или принятие решения относительно отчёта об исполнении бюджета АРК;
оповещение периодичных отчётов об исполнении бюджета АРК;
ежегодное публичное представление отчёта об исполнении бюджета АРК.

советов – обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов.
Обеспечение выполнения местного бюджета

состоит в создании необходимых условий и инфраструктуры, а также распределение полномочий кроме тех, которые определены бюджетным законодательством, между участниками бюджетного процесса. Отнесение этой функции к компетенции исполнительных органов предусматривает, что именно они несут основную ответственность за результаты выполнения бюджета.

Местные государственные администрации и исполнительные органы городских советов, кроме указанных выше функций, обязаны осуществлять также такие:








Министерство финансов АРК и местные финансовые органы составляют и представляют на рассмотрение соответствующего исполнительного органа местного совета или местного органа государственной исполнительной власти расчеты к проекту местного бюджета; осуществляют бюджетное планирование и прогнозирование, организацию и управление исполнения местного бюджета; координируют деятельность участников бюджетного процесса на местном уровне по вопросам выполнения бюджета.

публиковать информацию о соответствующих местных бюджетах, в том числе решения о бюджетах и периодические отчеты об их выполнении

принимать участие в публичном представлении отчета о выполнении местного бюджета.

согласно функциям, определенным ст. 48 Бюджетного кодекса Украины, а именно:

операции со средствами местных бюджетов

рассчётно-кассовое обслуживание распорядителей и получателей бюджетных средств

контроль бюджетных полномочий при зачислении поступлений, взятии обязательств и осуществлении платежей

бух. учёт и составление отчётности про исполнение местных бюджетов.

отчисление в местные бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей;

осуществляют контроль за их взысканием и поступлением в бюджеты;
-ведут учет поступлений местных бюджетов по отдельным плательщикам и кодам бюджетной классификации;
-сообщают плательщикам реквизиты счетов для зачисления платежей в местные бюджеты;
-формируют и после согласования с соответствующими финансовыми органами подают в органы казначейства выводы про возвращение из местных бюджетов ошибочно или намеренно зачисленных платежей;
-анализируют состояние поступления в бюджет налогов и других обязательных платежей, исследуют факторы, которые влияют на размер их отчислений;
осуществляют прогнозирование налоговых поступлений;
-разрабатывают предложения относительно увеличения поступлений налогов и обязательных платежей и уменьшение потерь бюджетов;
-проводят сверку поступлений в местные бюджеты с органами государственного казначейства;
-составляют и ежемесячно подают в местные финансовые органы отчёты: про фактические отчисления налогов и сборов и других доходов в бюджет, про налоговую задолженность, включая сумму недоплаты переплаты.

,уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных ассигнований и осуществление

расходов из бюджета.
Главные распорядители средств местного бюджета – бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые получают полномочия путём установления им бюджетных назначений непосредственно решением про местный бюджет.

Главными распорядителями могут быть исключительно:



.








Получатели средств местного бюджета - это физические и юридические лица, которые не имеют статуса бюджетного учреждения, которые получают средства с местного бюджета с целью финансовой поддержки или в рамках выполнения предусмотренных бюджетом программ исключительно через распорядителей бюджетных средств.
Каждый получатель расходует бюджетные средства соответственно плану использования бюджетных средств, утвержденного распорядителем средств, которому он подчиняется.

по бюджетным назначениям, предусмотренными бюджетом АРК, - уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), которые обеспечивают деятельность ВР АРК и Совета министров АРК ,а также министерства и другие органы власти АРК в лице их руководителей

по бюджетным назначениям, предусмотренными другими местными бюджетами, - руководители местных государственных администраций, исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители главных управлений и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций и исполнительных органов советов

денежно-кредитной политики на следующий бюджетный период;
обеспечение работы общенациональной системы электронных

межбанковских переводов, ее надежности и безопасности;

организация, регламентация и участие в проведении межбанковских расчетов;

обслуживание единого казначейского счета Государственного казначейства Украины, на котором консолидируются ресурсы всех местных бюджетов.

определение порядка и организация проведения безналичных расчётов и операций с наличными средствами;

НБУ и его территориальные органы не берут активного участия в бюджетном процессе, однако осуществляют немало полномочий, реализация которых даёт возможность обеспечить соответствующую организацию и прохождение бюджетного процесса.

смысле это все органы, которые функционируют на местном уровне с

целью выполнения задач, связанных с управлением местными финансами. К ним относятся: финансовые органы местных государственных администраций, местные советы, территориальные органы Государственной налоговой администрации Украины, Государственного казначейства Украины и Главного контрольно - ревизионного управления Украины.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса Украины финансовый орган - это учреждение, которое в соответствии с законодательством Украины осуществляет функции по составлению, выполнению местных бюджетов, по контролю за расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета.

В узком значении это выделение отдельных групп органов, задания и функции которых существенно отличаются – налоговых, казначейских, контрольно-ревизионных и собственно финансовых. К ним относят финансовые управления или отделения местных государственных администраций и местных советов.

регионального уровня - главные финансовые управления областных и Киевской городской

государственной администрации и финансовое управление Севастопольской городской государственной администрации

финансовые органы субрегионального уровня - финансовые управления районных (административных районов и в районах г. Киева) государственных администраций и финансовые отделы районных в г. Севастополе государственных администраций

общегосударственной и местной бюджетной политики на соответствующей территории
составляет расчеты

к проекту местного бюджета и представляет их на рассмотрение местной государственной администрации или исполнительному органу местного совета;

осуществляет общую организацию и управление исполнением местного бюджета, координирует деятельность участников бюджетного процесса на местном уровне по вопросам исполнения бюджета;

готовит предложения по финансовому обеспечению мероприятий социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных единиц;

- разрабатывает рекомендации по совершенствованию методов финансового и бюджетного планирования и финансирования расходов;

Украине и в мире

бюджетного банка, государственного кассира и бухгалтера с мощной электронной системой

обработки и обобщения информации.

отнесенных к их компетенции задач и функций в процессе исполнения

местных бюджетов

Государственного казначейства Украины
по обслуживанию местных бюджетов по доходам
по обслуживанию

расходной части местных бюджетов

в 4 группы
Функции органов Государственного казначейства Украины
1) функции

«бухгалтера», в основе которых лежит деятельность по открытию бюджетных счетов, их обслуживание, ведение учета и составление отчетности в процессе исполнения местных бюджетов;

2) функции «кассира», связанные с зачислением, хранением и расходованием средств местных бюджетов;

3) функции «контролера», которые заключаются в осуществлении контроля в процессе исполнения местных бюджетов, перечисления межбюджетных трансфертов;

4) функции «менеджера» бюджетных ресурсов включают организацию функционирования внутренней платежной системы казначейства, управления ресурсами единого казначейского счета, предоставление ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения местных бюджетов, проведения взаимных расчетов между бюджетами.

выдачи бюджетных средств, а также ведение учёта и отчётности в

процессе исполнения местных бюджетов.

Системы кассового выполнения местного бюджета
банковская;

казначейская;

смешанная.

Банковская смешанная

казначейская

Период существования в Украине

ГБ До 1996 г. 1996-2000 гг. С 2000 г.
МБ до 1996 г. 1996-2002 гг. С 2002 Г.
доходы,
с 2004 г.

средства в доходы из бюджетов, которые входят в бюджетную систему,

и зачисляют их на счета соответствующих бюджетов;

распределяют в установленных размерах (в законе о Государственном бюджете, в постановлениях местных органов власти об утверждении бюджетов) общегосударственные налоги и доходы между всеми бюджетами бюджетной системы страны;

выдают средства министерствам, ведомствам, отраслевым управлениям (отделениям) исполнительным комитетам местных органов власти, предприятиям, организациям и учреждениям;

ведут учет доходов и расходов бюджетов и составляют отчетность об их кассовом исполнении;

контролируют своевременность подачи предприятиями, организациями и учреждениями поручений в учреждения банков для перерасчёта в бюджет налогов, отчислений из заработной платы, и взносов из государственного социального страхования и ряд других операций.

движение доходов и расходов «по вертикали». Как следствие, значительные суммы

средств на протяжении длительного периода времени будут «в дороге», значительная часть бюджетных средств участвует во взаиморасчётах;

распределение общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей осуществляли учреждения коммерческих банков. Она нарушали установленные нормативы;

наличие большого количества текущих бюджетных счетов не давало возможности использовать механизм будущего контроля за их использованием. Средства бюджета были рассредоточены на множестве счетов министерств, ведомств, которые использовались неэффективно;

отчётность Национального банка Министерству финансов была единственным источником данных, которые давали возможность контролировать процесс исполнения бюджета. Министерство финансов не имело полномочий и реальных возможностей управлять средствами.

от банковской системы в деле осуществления контроля и учета доходов

и платежей;
- совершенную базу данных по бюджетным показателям;
- ежедневное перечисление по назначению средств, поступающих в государственный бюджет и местные бюджеты (по их согласию);
- распределение общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей между государственным бюджетом и бюджетами АРК, областей, городов Киева и Севастополя по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины;
- перечисление местным бюджетам положенных им средств в соответствии с нормативами и результатами взаиморасчетов;
- соблюдение принципа целевого использования бюджетных средств благодаря осуществлению предварительного контроля;
- предоставление информации органам законодательной и исполнительной власти по осуществленным на едином казначейском счете операциям;
- оптимальные возможности для принятия представителями законодательной и исполнительной власти оперативных решений в отношении использования остатков денежных средств единого казначейского счета.

осуществления контроля за ним;
- управление имеющимися средствами Государственного бюджета, в

том числе в иностранной валюте, а также средствами государственных бюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период;
- финансирование расходов Государственного бюджета Украины;
- ведение учета кассового исполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о состоянии исполнения Государственного бюджета Украины;
- осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;
- распределение между Государственным бюджетом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховным Советом Украины;
- осуществление контроля за поступлениями, использованием средств государственных внебюджетных фондов;
- разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

бюджета

местных органах власти зарубежных стран есть также разработки и утверждение

смет расходов учреждений, которые финансируются из бюджета, доходов и расходов присоединенных и дополнительных бюджетов

финансовый год местных органов власти и финансовый год центрального правительства не совпадают по времени. Это дает возможность местным органам власти в процессе бюджетного планирования найти полную информацию о размерах финансовой помощи центрального правительства

требование полной сбалансированности доходов и расходов местного бюджета

использование программно-целевого метода финансового планирования инвестиций с детальными расчетами эффективности и окупаемости капитальных вложений