Тема №1, занятие 2 Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения

территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах.

Объединенный учебно-методический центр по ГОЧС Тюменской области

актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций.
2. Раскрыть нормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории Тюменской области.

Учебные вопросы:
1.Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Основные принципы ее
построения, роль, задачи и структура.
2.Основные требования Конституции Р. Законодательство РФ и
других нормативных актов по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.

Объединенный учебно-методический центр по ГОЧС Тюменской области

1.КОНСТИТУЦИЯ РФ. Принята всенародным голосованием 12.1993 г.
2. ФЗ №68-ФЗ от21.12.94г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»(ред. ФЗ№223-ФЗ от 27.07.10г.)
3. Постановление Правительства РФ №794от 30.12.03г.«О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».(ред.от16.07.09г.)
4. Постановление Правительства РФ №924 от 3.08.96г.»О силах и средствах единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» (ред.23.12.04г.)
5.ФЗ №69-ФЗ от21.12.94г.«О пожарной безопасности» (ред. от 18.12.06г. )
6. ФЗ №123-ФЗ от22.07.08г.»Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.»
7.ФЗ №74-ФЗот3.06.06г. «Водный кодекс РФ» (ред. от 4.12.06г.).
8. ФЗ №225-ФЗот27.07.2010г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте.»
9. ФЗ №151-ФЗот 22.08.95г.«Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателя»(ред.7.05.09г.)
10.Постановление Правительства Тюменской области №85-п от 4.04.2006г. «О правилах
охраны жизни людей на водных объектах, правилах пользования водными объектами для
плавания на маломерных судах на территории Тюменской области». (ред. от31.12.08г.)
11.Постановление Правительства Тюменской области №381-п от31.12.08г. «О правилах
охраны жизни людей на водных объектах в Тюменской области».

ЛИТЕРАТУРА:

12. Постановление Правительства РФ №547 от 4.09.03г.«О подготовке населения в
области защиты от ЧС природного и техногенного характера». (ред. от 1.02.05г.).

13. Постановление Администрации Тюменской области №388 от 1.12.03г.»Об организации
обучения населения Тюменской области способам защиты и действиям в ЧС природного
и техногенного характера» (ред. от 11.10.05г.)
14. Постановление Администрации Тюменской области №220-пк от27.12.04г. «Об
организации обучения населения и НАСФ и спасательных служб Тюменской области к
действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий.»

ЛИТЕРАТУРА:

16. МЧС России «Организационно-методические указания по подготовке населения
РФ в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах на 2011 - 2015 годы»
№43 – 46 – 53 – 14 от 19.11.2010
17. Директива №8 от28.12.2011г. «О задачах и основных направлениях по организации
подготовки руководящего состава, должностных лиц и обучения населения
Уральского федерального округа.»

15. Пр. МЧС РФ №359 от 26.06.2012г. «Административный регламент МЧС исполнения
государственной функции по осуществлению государственного надзора в области
защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

(возрастание риска аварий больших технических систем);
Прогрессирующая урбанизация территорий (растущие последствия

антропогенного воздействия);
Примеры:
Крупнейшие землетрясения ХХ века: погибло:
Ашхабад (Туркменистан) -110 тыс.чел.
Тангшепское (Китай) -243 тыс.чел.
Спитак (Армения) -25 тыс.чел.
Химическая авария г.Бхопал (Индия) -2,5 тыс.чел.
Индонезия -228 тыс.чел.
Гаити -222,45тыс.чел.
Катастрофа на Чернобыльской АЭС (1986г) – радиоактивное загрязнение 19 субъектов РФ с населением 30 млн. человек и ряд европейских государств.
АЭС «Фукусима-1» Япония (март 2011г) -30 тыс. чел.

взаимоувязанных по целям, задачам, месту и времени проведения, а также привлекаемым ресурсам мероприятий, направленных на предупреждение, снижение риска возникновения ЧС, уменьшения ущерба и потерь от них и ликвидации ЧС

Вышеуказанные мероприятия осуществляются:
1.при помощи сил ГО;
2.единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС);
3.государственной противопожарной службы МЧС России;
4.государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).
РСЧС – это большая многоуровневая и разветвленная

система, объеди –
няющая подсистемы управления (органы, пункты и средства управления),
силы и средства федеральных, региональных и территориальных (субъек-
тов РФ) органов власти, органов местного самоуправления и организаций,
в полномочия которых входят мероприятия с предупреждением и защитой
населения, территорий (со всеми объектами материальных и культурных
ценностей независимо от форм собственности) и окружающей природной
среды от чрезвычайных ситуаций различного характера (техногенного,
природного, биолого-социального, экологического, космического и др.)

единой системы РСЧС создаются:

1.Координационные органы;
2.Постоянно действующие органы управления;
3.Органы повседневного управления;
4.Силы и средства;
5.Резервы финансовых и материальных ресурсов;
6.Системы связи, оповещения и информационного
обеспечения.

защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2. осуществление целевых

и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5. подготовка населения к действиям при ЧС;
6. организация своевременного оповещения и информирования населения о ЧС в местах массового пребывания людей;
7.прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
8. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
9. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
10. ликвидация чрезвычайных ситуаций;
11. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
12. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
13. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РСЧС

РСЧС является обеспечение
гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности
человека, общества, государства

при любых угрозах и воздействиях
техногенного и природного характера.
РСЧС должна обеспечивать:
* эффективное предупреждение ЧС;
* максимально возможное снижение размеров ущерба от ЧС (допустимый общий
годовой ущерб ) не более 1-2% от валового национального продукта;
* комплексную защиту населения от ЧС (количество человеческих жертв в год от ЧС различного характера не более 4-5 человек на 1 млн. жит.)
* оперативное оказание помощи пострадавшим и ликвидацию ЧС
( в течение 2 – 3 суток);
* активное участие в мероприятиях по социальной поддержке
пострадавших граждан.

В угрожаемый период и в военное время РСЧС оказывает активное содействие мероприятиям ГО.

подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС

Силы и средства постоянной готовности – предназначены для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. (АСС, АСФ, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Резервы финансовых и материальных ресурсов: –
резервный фонд Правительства РФ по ЛПЧС и последствий стихийных бедствий
запасы материальных ценностей для обеспечения АСДНР по ЛПЧС, находящихся в составе гос.материального резерва
резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти
резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций

Уральского Регионального центра МЧС РФ №8 от28.12.2011г.)
Главной задачей по подготовке

населения
РФ в области гражданской защиты считать:

Повышение качества и увеличение охвата обучением за счет совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения организации и материально-технического обеспечения обучения всех групп населения, а также реализации
требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального
образования в области жизнедеятельности.

22

позволили бы эффективней решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС;
2.

Осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества природных и техногенных пожаров, гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;
3. Проведение профилактических противопаводковых мероприятий;
4. Организация работы по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС;
5. Сохранность и накопление существующего фонда защитных сооружений;
6. Повышения готовности системы управления, связи и оповещения;
7. Устранить недостатки, выявленные в ходе комплексной проверки проведённой комиссией Уральского регионального центра.

единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС»
Постоянно действующими органами

управления являются
Главное управление МЧС России по Тюменской области;
На муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО;
На объектовом уровне – структурные подразделения
организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО;
Органы повседневного управления являются:
- Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС РФ по
Тюменской области;
- Единая дежурно-диспетчерская служба области;
- ЕДДС муниципальных образований;
- Дежурно-диспетчерские службы организаций.

государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС».
В данном документе определены:
1.Силы и

средства наблюдения и контроля;
2.Силы и средства ликвидации ЧС;
3.Утвержден перечень сил постоянной готовности
федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС

постоянной готовности областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС»
В

данном документе утвержден перечень сил и средств постоянной
готовности областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.Главное управление МЧС РФ по Тюменской области;
2.ГУВД Тюменской области;
3.Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области;
4.Предприятия, организации и ведомства нефтяной и газовой
промышленности;
5.Департамент здравоохранения Тюменской области;
6.ОАО УТСК (ОАО Фортум) ( ТЭЦ – 1; ТЭЦ – 2);
7.Департамент жилищно-коммунальной политики Тюменской
области;
8.Территориальные формирования.

других нормативных актов по защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций.

и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязанностью

государства.
Государство гарантирует защиту граждан от ЧС, закрепляя в Конституции РФ права граждан на охрану здоровья.

природного и техногенного характера.»
Это первый законодательный акт, определивший
предупреждение

и ликвидацию ЧС как одну из важнейших функций государства.
Он является базовым законом в создании правовой основы для деятельности всего механизма государственного управления при угрозе и наступлении различного рода аварий, катастроф и ЧС.

Определяет задачи единой государственной
системы предупреждения и ликвидации ЧС.

населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.» от

1.04.2012г. №23-ФЗ.

Ст. 4.1, п.3. При введении режима повышенной готовности или ЧС
Устанавливается один из следующих уровней реагирования:
1.Объектовый уровень реагирования;
2.Местный уровень реагирования;
3.Региональный уровень реагирования;
4.Федеральный уровень реагирования;
5.Особый уровень реагирования – решением Президента РФ.

от ЧС:
1.На защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае

в случае ЧС;
2.Использовать СИЗ и защитные сооружения от ЧС;
3.Быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться в местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
4.Обращаться лично, направлять в органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и
территорий от ЧС;
5.Участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению
и ликвидации ЧС;
6.На возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
7.На медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за
проживание и работу в зонах ЧС;
8.На получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их
здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;
9.На пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от ЧС;
10.На пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.

в области защиты населения и территорий
от ЧС;
2.Соблюдать меры

безопасности в быту и повседневной трудовой
деятельности, не допускать нарушений производственной и
технологической дисциплины, которые приведут к ЧС;
3.Изучать основные способы защиты населения и территорий от
ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим,
правила пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты;
4.Выполнять установленные правила поведения при угрозе и
возникновении ЧС;
5.При необходимости оказывать содействие в проведении АСДНР.

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.»
Данным законом

определяется порядок привлечения спасательных
воинских формирований федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны,
к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ФЗ №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера,"

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, классификации
чрезвычайных ситуаций, а также других факторов, влияющих на безопасность
жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по
защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается
один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации ;
б) местный уровень реагирования решением главы поселения , главы муниципального района , главы городского округа ;
в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства Российской Федерации ;
д) особый уровень реагирования - решением Президента Российской Федерации .

ФЗ №160-ФЗ от2.10.2012г.)
Этот Закон определяет:

1.Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности АСС, АСФ; 2.Устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей;
3. Определяет основы государственно политики в области правовой и социальной защиты спасателей, а также других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации ЧС.

«Совершенствование гражданской обороны в РФ.»
В системах гражданской обороны и защиты

населения в
мирное время много и параллельного , и общего.
Необходимо создать к 2014 году – единую систему
гражданской защиты (РСГЗ).
Гражданская защита – это комплекс мероприятий по
подготовке к защите и защите населения, окружающей
среды, материальных и культурных ценностей от ЧС
природного и техногенного характера и опасностей,
возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий.

экономических норм по гражданской защите.
Обучение населения способам защиты от ЧС

различного характера.
Мониторинг и прогнозирование возникновения ЧС.
Предупреждение аварий, опасных явлений, повышение устойчивости функционирования и защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов в ЧС, подготовка к осуществлению мероприятий ГЗ в военное время; оповещение и информирование населения.
Эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.»
Настоящий

Федеральный закон регулирует отношения, связанные с
обязательным страхованием гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте.
В законе предусмотрено:
Ст.5. Опасные объекты;
Ст.6. Страховая сумма и предельные размеры страховой выплаты потерпевшему;
Ст.7. Страховая премия и страховые тарифы;
Ст.8. Страховая выплата;
Ст.11. Основные права и обязанности страхователя;
Ст.12. Основные права и обязанности страховщика;

правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ;
2.Регулирует

в этой области отношения между органами
государственной власти, органами местного самоупра -
вления, предприятиями, учреждениями, организациями,
гражданами РФ.

Основными задачами Технического регламента являются:
1.Комплексное обеспечение пожарной безопасности

объектов защиты,
включая территории, здания, сооружения, транспортные средства,
технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное
имущество.
2.Установление минимально необходимых требований пожарной
безопасности к различным видам продукции.
3.Внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной
безопасности путем использования механизмов оценки пожарного
риска, а также добровольного пожарного страхования, при котором
страхуется имущественная ответственность перед третьими лицами.

защиты от ЧС природного и техногенного характера».
Настоящее Положение определяет группы населения,

проходящие
обязательную подготовку в области защиты от ЧС природного и
техногенного характера, а также основные задачи и формы
обучения населения действиям в чрезвычайных стиуациях.

Повышение квалификации не реже один раз в 5 лет.
Для лиц, впервые назначенных на должность повышение
квалификации, в течении первого года.

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области
защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения командно-штабных,
тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

государственной функции по осуществлению государственного надзора в области

защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Объектами надзора в области защиты населения и территорий от ЧС являются:
* Потенциально опасные объекты ( используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные,
опасные химические и биологические вещества );
* Объекты обеспечивающие жизнедеятельность населения (водоснабжения
и канализации, очистки сточных вод, тепло и электроснабжения,
гидротехнические сооружения).
ГУ МЧС России по субъекту РФ имеют право:
Выдавать руководителям органов исполнительной власти, организаций,
должностным лицам – предписания по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от ЧС;
Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке,
определенном Кодексом.

области способам защиты и действиям в ЧС природного и техногенного характера».
Подготовку

в области защиты населения и территорий от ЧС
проходит все население Тюменской области.

Обучение населения правилам поведения, основным способам
защиты от ЧС природного и техногенного характера , приемам
оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам
пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Выработку у руководителей всех форм собственности, органов
исполнительной власти практических навыков управления силами
и средствами при ликвидации ЧС, в организации и проведении
мероприятий по их предупреждению и ликвидации последствий.

собственности и иные права на водные объекты.
Гл.3 Договор водопользования. Решение

о представлении объекта в пользование.
Гл.4 Управление в области использования и охраны водных объектов.
Гл.5 Водопользование.
Гл.6 Охрана водных объектов.
Гл.7 Ответственность за нарушение водного законодательства.

людей на воде, правилах пользования водными объектами для плавания на

маломерных плавательных средствах на территории Тюменской области.» (ред. от31.12.08г. )

В данный документ 31.12.2008г. внесены изменения. Приложение №1 отменено.
Приложение №2 «Правила пользования водными объектами
для плавания на маломерных судах на территории Тюменской
области».
- Эксплуатация маломерных судов;
- Порядок плавания маломерных судов;
- Эксплуатация баз для стоянок маломерных судов на водных
объектах Тюменской области;

на водных объектах в Тюменской области».
В данном документе определены:
1.Требования к пляжам;
2.Меры

по обеспечению безопасности населения на пляжах
и в других местах массового отдыха на водных объектах;
3.Меры обеспечения безопасности детей на водных объектах;
4.Меры безопасности при пользовании паромными переправами и наплывными мостами;
5.Меры безопасности при пользовании ледовыми переправами;
6.Меры безопасности на льду;
7.Меры безопасности при производстве работ по выемке грунта и заготовке льда на водных объектах;
8.Знаки безопасности на водном объекте.

по осуществлению поиска и спасения людей во внутренних водах на

территории Тюменской области.»

Возложить исполнение функций по осуществлению поиска и спасения людей во внутренних водах на территории Тюменской области на государственное учреждение Тюменской области «Тюменская областная служба экстренного реагирования».

нормативной правовой базы предстоит разработка и принятие Федерального закона «О

гражданской защите» вместо действующих законов «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а затем постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ», на основании которых на базе РСЧС и гражданской обороны будет создана РСГЗ. В последующем, в 2015-2017 гг. предполагается в развитие Федерального закона «О гражданской защите» принятие Федерального закона, а возможно Федерального конституционного закона «Кодекс гражданской защиты».

Перспектива развития МЧС России: