ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Практическое занятие

политика
Кафедра административного и финансового права.
К.полит.н., доцент Денисов Юрий Петрович
Дежурный день

- понедельник

государства.

3. Государственная инвестиционная политика.
МОДУЛЬ 1. «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

есть совокупностью качественно определенных подсистем, между которыми существует закономерная связь.

Специфические признаки, присущие системе:

- система состоит из подсистем (элементов) низшего уровня;
- каждая подсистема (элемент) имеет все признаки системы;
- все подсистемы (элементы) взаимосвязаны.
Соотношения, которые отражают взаимосвязи и взаимозависимости между отдельными частями экономики в процессе ее развития, характеризуются понятием «структура экономики».

Влияние структурных изменений в экономике на динамику макроэкономических показателей называется структурным эффектом.
Количественно характеристику любого вида структуры можно определить как удельный вес (УВ, %) отдельных структурных элементов в составе всей структуры:


УВаі =


где: аі – количественное значение элемента аі
(элемента экономической системы)
Σаі – сумма всех элементов структуры.

соотношений - воспроизводственная, отраслевая, социальная, региональная, внешней торговли.

Воспроизводственную структуру характеризуют

соотношения:
1. Между производством средств производства и производством предметов потребления.
Эти соотношение определяет динамику и структуру общественного производства. Оптимальных темпов экономического развития можно достичь при разнообразных соотношениях отдельных элементов общественного продукта. Это обуславливается взаимодействием факторов, связанных с достижениями научно-технического прогресса, качественным ростом общественных потребностей, производительностью труда, ограниченностью природных ресурсов, экологическими проблемами, международным разделением труда, специализацией производства и другими факторами.
2. Между возмещением использованных средств производства и вновь созданной стоимостью.
Характеризует соотношение стоимости изношенных средств производства (амортизация) и стоимости потребленных в производстве предметов труда (промежуточный продукт), что в совокупности составляет фонд возмещения, и величины вновь созданной стоимости (чистой продукции) за год.

частей чистой продукции, которые направляются на производственное накопление и создания

резервных фондов (фонд накопления), и стоимости материальных благ, которые используются на личное потребление населением (фонд потребление). Если большей является часть накопления, то меньшей становится часть потребления.

4. Между производственными областями и инфраструктурой.
В настоящее время динамическое развитие инфраструктуры — одно из приоритетных направлений структурной политики. Инфраструктура делится на две группы: производственную и непроизводственную. К первой группе относят отрасли, которые непосредственно обслуживают материальное производство: связь, производственный транспорт, дорожное хозяйство, энерго-, водо- и газоснабжение, финансово-кредитное обслуживание и т.п. Ко второй группе относят отрасли, которые опосредствованно связаны с производством: общее и профессиональное образование, здравоохранение и т.п.

воспроизводство ВВП. Научно-техническая революция существенно влияет на отраслевые структурные сдвиги.

Сегодня в мире происходит переход от пятого технологического уклада к шестому. Пятый технологический уклад характеризуется развитием микроэлектроники, телекоммуникаций, гибкой автоматизации, комбинированным применением разных композитных материалов. В сфере транспорта он характеризуется опережающим развитием автотранспорта, в энергетике — увеличением потребления природного газа. Ключевыми производствами шестого технологического уклада являются информатика и микроэлектроника, на базе которых будут формироваться системы искусственного интеллекта, развитие космо- и биотехнологии, которые революционно повлияют на развитие многих отраслей экономики.
Региональная (территориальная) структура экономики характеризует взнос отдельных регионов в воспроизводство ВВП. Элементами территориальной структуры на макроуровне являются административно-территориальные единицы и прочие региональные образования.
Социальная структура отражает распределение национальной экономики по организационно-правовыми формам хозяйствования, уровню доходов и жизни населения.
Своеобразным зеркалом состояния экономики является структура внешней торговли.

широком понимании структурная политика государства — это обоснование целей и

характера структурных преобразований, определение комплекса мероприятий по поддержке развития тех элементов экономической системы, которые обеспечивают экономический рост и решение актуальных проблем настоящего.

Существует два типа структурной политики: пассивная и активная.

Пассивная структурная политика состоит в том, что государство создает правовую базу для свободного перелива капитала и труда из одних отраслей в другие, но непосредственно не вмешивается в эти процессы. Структура изменяется только вследствие изменений в нормах прибыли. Если в определенной отрасли спрос превышает предложение, то в этой отрасли норма прибыли возрастает.
Активная структурная политика состоит в том, что государство с помощью системы мер и средств влияет на ускорение прогрессивных структурных сдвигов.
Активная структурная политика предусматривает разработку и реализацию комплекса мероприятий, которые включают: стимулирование перелива капитала в приоритетные отрасли; стимулирование развития отраслей, которые ускоряют внедрение достижений НТП; защиту и предоставление финансовой помощи отраслям, которые находятся в состоянии упадка и требуют коренной реконструкции производственного аппарата; свертывание части производств в депрессивных отраслях; разработка на государственном уровне долгосрочных планов, целевых программ, национальных проектов для решения актуальных проблем структурной перестройки, а также программ подготовки и переподготовки рабочей силы, создания рабочих мест и т.п.

мероприятий по изменению структурных элементов применяются три (варианта) решений:

1. Стратегия

ограниченного роста. Для нее характерно установление целей «от достигнутого» уровня.
2. Стратегия неограниченного роста. Осуществляется через значительное превышение уровня кратко- и долгосрочных целей развития над уровнем фактического состояния базового периода.
3. Стратегия сокращения. Цели на будущее устанавливаются на уровне, низшем в сравнении с фактическим состоянием базового периода.

направлений структурной трансформации экономики. На данном этапе экономического развития к

основным направлениям государственной структурной политики следует отнести:

1. Рост производства в отраслях, которые обеспечивают значительную часть экспорта готовой продукции.
2. Рост производства в отраслях, которые способны на внутреннем рынке заменить импортную продукцию.
3. Развитие производства товаров, конкурентоспособных на мировом рынке.
4. Поддержка производств, которые используют ресурсосберегающие технологии.
5. Рост производства в отраслях, которые способны повысить научно-технический уровень и качество продукции.
6. Развитие конкуренции через реструктуризацию и диверсификацию производства.
7. Развитие производства сырья, полуфабрикатов и комплектующих для замены импортируемых.

моделей развития экономики.
2. Реструктуризация предприятий и технологическое обновление производства.

3. Усиление социальной ориентации экономики.
4. Повышение конкурентоспособности отечественной производственной продукции и увеличение экспортного потенциала конечного продукта.
5. Создание целостного и емкого национального рынка.
6. Формирование эффективных региональных структур экономики.

политика — это комплекс правовых, административных и экономических мер государства,

направленных на расширение и активизацию инвестиционных процессов.
Инвестиции – это:
1. все виды имущественных, финансовых и интеллектуальных ценностей (средств), вкладываемые в объекты деятельности, в результате чего производится продукт (прибыль) или достигается социальный эффект;
2. затраты на создание, расширение, реконструкцию основного капитала, а также связанные с этим изменения оборотного капитала.
Разделяют два вида инвестиций: валовые и чистые.
Валовые инвестиции (ВИ) - это совокупный объем инвестиций за конкретный период, направленные на новое строительство, приобретение средств труда и прирост товарно-материальных ценностей.
Чистые инвестиции (ЧИ) - это сумма валовых инвестиций за вычетом суммы амортизационных отчислений (А) за определенный период времени.
Динамика показателей чистых инвестиций отражает экономическое положение предприятия.

это вложения денежных средств в материально-вещественные факторы производства и основные

средства. Вложения в нематериальные активы называют инновационными инвестициями.
2. Финансовые - это вложения денежных средств в различные финансовые активы, прежде всего в ценные бумаги для приобретения прав на участие в деятельности предприятия, долговых прав и т.д.

По характеру участи инвестиции бывают:
1. Прямые - это непосредственное участие инвестора в выборе объекта инвестирования и вложении средств.
2. Непрямые - это опосредованное участие инвестора в выборе объекта инвестирования и вложении средств другими особами (финансовыми посредниками). Инвестор покупает ценные бумаги финансовых посредников, например, инвестиционные сертификаты инвестиционных компаний.

Существует деление инвестиций в зависимости от времени:
1. Краткосрочные - вложение капитала на период не более чем один год.
2. Долгосрочные - вложения капитала на срок более одного года.

определенный период времени от вложения капитала, к величине вложенного капитала,

обусловившего получение этого эффекта.
Экономический эффект от вложения капитала - чистый доход (прибыль), полученный инвестором в результате вложения инвестиций.

При оценке экономического эффекта и эффективности инвестиций в реальный сектор экономики широко распространено определение срока окупаемости инвестиций.
Сроком окупаемости называют время, в течении которого суммарный объем чистого дохода, полученного за счет инвестиций, становится равным суммарному объему самих инвестиций.

Обеспечивает направление инвестиций в приоритетные сферы экономики установлением соответствующих налоговых

ставок и налоговых льгот.
Методы налогового регулирования инвестиционных процессов можно разделить на четыре группы:
внедрение дифференцированных ставок налогообложения;
освобождение от уплаты налога на определенный срок;
уменьшение базы налогообложения;
устранение двойного налогообложения.

2. Бюджетные методы регулирования. Эффективны в условиях недостаточной сформированности рынка инвестиционных ресурсов, наличия деформаций в структуре экономики, высокого уровня монополизации, отсутствия долгосрочного кредитования инвестиционных проектов, нехватки собственных инвестиционных средств у предприятий.

возможность предприятиям прогрессивных отраслей экономики уже в первые годы эксплуатации

машин и оборудования окупить большую часть их стоимости, накопить в амортизационном фонде достаточное количество средств для дальнейшего инвестирования.

4. Приватизация государственной собственности.
Цель - порождение эффективных собственников, которые способны осуществить инвестиции и наладить нормальный производственный процесс.

5. Денежно-кредитная политика. Регулирует денежное обращение и работу банковской системы, которая мультипликативно создает денежные средства. Центральный банк в зависимости от состояния экономики осуществляет кредитную экспансию (расширяет сферу своего влияния посредством вытеснения других субъектов) или кредитную рестрикцию (ограничение).
Кредитная экспансия проводится в период экономического спада для стимулирования экономического развития. Политика кредитной рестрикции проводится с целью уменьшения инвестиционной активности. Подорожание кредитных ресурсов вынуждает инвесторов вкладывать средства в наиболее эффективные, прибыльные проекты.