Лекция № 7 Государство и гражданское общество

2 курса
2018-2019 уч. год

организации, сравнительный анализ теорий и концепций происхождения государства.
2. Представительные институты

государственной власти.
3. Органы государственного управления. Взаимоотношения законодательной, исполнительной и судебной подсистем в «разделении власти».
4. Правовое государство: история возникновения и современные подходы. Проблемы формирования правового государства в условиях Казахстана.
5. Концепции гражданского общества. Сущность и критерии гражданского общества. Формы взаимоотношения государства и гражданского общества в Казахстане.

Вопросы лекции

политики.
Как отмечает В.В. Ильин, в институциональном смысле государство - множество легальных органов,

учреждений, действующих на основе заведенного и совершенствуемого им порядка, или права.

1. Государство как основной институт политической системы общества

отстаивание, обеспечение, регулирование интересов целого в противовес отдельному, фрагментарному.
В популяционном

смысле государство - единство народа, обладающего правом и ценностной идентификацией.
В функциональном смысле государство - способ дисциплинарной структуризации пространства социальных взаимодействий, нацеленный на поддержание постоянной целостности собственной жизни с использованием всех доступных средств, в том числе легитимной монополии на насилие.

социального взаимодействия, обеспечивает организационную основу его целостности.
В политологическом смысле государство представляется как

политическая общность, имеющая определенную структуру, организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории. Однако это самое общее определение, которое нуждается в дополнительных характеристиках для того, чтобы иметь полное представление о сущности государства.

народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством),
суверенная власть.

органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением

страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

2. Представительные институты государственной власти  

занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с

принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен

выражать волю народа в форме закона.

Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно

именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в Соединенных Штатах Америки).

парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней, которые,

в принципе, обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США - это Палата представителей и Сенат, в Австрии - Союзный совет и Национальный совет, в Индии - Народная палата и Совет штатов).

Структура парламентов

Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию

сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам

(Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).

и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа.

Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.

всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента

в формировании главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента, и только в том случае, если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов. Палата представителей избирает президента, а Сенат - вице-президента.

иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета

и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характерно для тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти.

для управления государством на разных уровнях.
Их разделяют на высшие, низшие, центральные, федеральные,

региональные, местные и т.д.

уполномоченные осуществлять государственное управление на всей территории суверенного государства в пределах их компетенции. Полномочия,

подчиненность, область деятельности и порядок деятельности центральных органов власти определяются конституцией и законами страны, а также иными актами. Органы государственного управления в целом, и центральные органы в частности, являются средствами реализации государственной власти.

выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными

и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например органы финансового контроля, советы обороны и безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы и т.д. Однако, в науке существует мнение, что прокуратура не является органом государственной власти и что она является органом надзора со своими специфическими полномочиями.

власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но и

в достаточной мере друг друга контролирующими) ветвями:
законодательной,
исполнительной
судебной.

прав и свобод человека и гражданина.
Идея правового государства возникла давно, однако целостная

концепция сложилась только в период становления буржуазного общества, когда усилилась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, решительно осуждалась безответственность органов власти перед обществом. Идеи Дж. Локка, Ш. Монтескье и других мыслителей нашли воплощение в конституционном законодательстве США и Франции в конце XVIII в. Сам термин «правовое государство» утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX в.

4. Правовое государство: история возникновения и современные подходы.

равенство всех перед законом;
- разделение властей на три ветви;
- реальность

прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.
- признание прав и свобод человека высшей ценностью;
- взаимная ответственность личности и государства;
- политический и идеологический плюрализм;
- стабильность законности и правопорядка в обществе.

Признаки правового государства

жизни, в том числе над органами власти;
- признание и гарантирование

прав и свобод человека (см. Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.). Эти права являются человеку благодаря факту его рождения, а не дарятся правителями;
- взаимная ответственность государства и гражданина. Они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено; все, что не разрешено органам власти, им запрещено»;

политической власти в стране;
- разграничение полномочий между органами власти различных

уровней;
- контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, средств массовой информации и других субъектов политики.

можно считать правовым. Процесс законотворчества может быть направлен на обеспечение

антидемократических, деспотических форм правления. В авторитарных и тоталитарных режимах с мнимым конституционализмом лишь провозглашаются права и свободы. Поэтому во взаимоотношениях правового государства и личности должен господствовать приоритет прав человека, закрепленный конституционно, который не может быть нарушен законодателем и представителями других органов государственной власти.

о правовых отношениях в обществе. К ним относятся:
- Устав

Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.
- Всеобщая декларация прав человека.
- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и др.

это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерчески направленных

ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти и бизнеса, а так же других внешних факторов. Согласно классической схеме Дэвида Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе.

соблюдения прав человека, совокупность общественных отношений вне рамок властно-государственных и коммерческих

структур, но не вне рамок государства как такового. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером.

человека, реализацией обязанностей, ответственностью членов общества за его судьбу.

XVIII в. Впервые понятия «гражданское общество» и «государство» попытался разграничить

английский философ Дж. Локк (1632-1704). По его мнению, государство могло претендовать лишь на тот объем полномочий, который санкционирован общественным договором между гражданами. Его идеи были продолжены в договорной концепции Ж.-Ж. Руссо. В дальнейшем понятие «гражданское общество» получило развитие в трудах Г. Гегеля и К. Маркса. По выражению К. Маркса, гражданское общество – это «подлинный источник и театр всей истории».

взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической

правовой государственности. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (иерархические), а горизонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

государства различных общественных сфер и ассоциаций (экономики, профсоюзов, печати, науки,

объединений граждан и отдельных профессий, религиозных объединений). Роль государства по отношению к этим общественным агентам должна сводиться к установлению самых общих рамок в виде закона, регулирующего правила, которым все должны следовать, чтобы не ставить под угрозу права и свободы других граждан.

ассоциаций, дистанцировавшихся от государственных и коммерческих структур и функционирующих в

соответствии со своими целями и задачами ради реализации общественных интересов.

а также в рамках реализуемых проектов. Например, по защите окружающей

среды в рамках какой-либо региональной проблемы. Многие образовательные организации, например, университеты и библиотеки организованы как некоммерческие организации, что позволяет им получать гранты от различных благотворительных фондов и иметь налоговые льготы от государства.

со стороны множества различных правительственных и неправительственных национальных и международных

благотворительных фондов, также имеющих свою специализацию: защита окружающей среды, продвижение демократии в конкретной стране, защита прав человека и т. д. Например, фонд Рокфеллера поддерживает различные образовательные проекты по всему миру, проекты в сфере здравоохранения и т. д. или крупнейший в мире благотворительный фон Билла и Мелинды Гейтс, поддерживающий проекты в области здравоохранения и борьбы с бедностью.