ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Выполнила:
студентка группы ЮЗВ 13-2
Чечина Ольга Владимировна

прокуратура находится в составе министерства юстиции
США
Франция
Германия
Япония
государства, где прокуратура

включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах
Испания
Италия
государства, где прокуратура выделена в отдельную систему и подотчетна парламенту
Китайской Народной Республики
государства, где прокуратура вообще отсутствует
Великобритания

в состав министерства юстиции
относится к органам правосудия и действует при

судах
Атторнейская служба в США не имеет строгой централизации и соподчиненности
Местные атторнеи не подчинены Генеральному атторнею штата
Генеральный атторней штата не подконтролен Генеральному атторнею США
Однако федеральная служба атторнеев централизована: атторней, входящие в систему федеральной службы, подчиняются Генеральному атторнею США, но при этом обладают самостоятельностью при принятии и проведении многих решений
На уровне отношений между штатами деятельность атторнейской службы "в целях максимального сотрудничества" координируется Национальной ассоциацией окружных атторнеев (НАОА). Национальная ассоциация генеральных атторнеев (НАГА) объединяет генеральных прокуроров штатов и Генерального прокурора США.

США и подчиненных ему окружных прокурорах (атторнеях)
Второй уровень образуют прокуратуры штатов, имеющие свой

аппарат (аналогичный, как правило, федеральному аппарату) и возглавляемые генеральными атторнеями штатов, которые имеют своих помощников на местах. Атторнейская служба штатов действует в пределах юрисдикции соответствующего штата, осуществляя, в частности, уголовное преследование лиц, посягнувших на его законы.
На муниципальном (местном) уровне - прокуроры и следователи, подконтрольные местным органам власти. Уголовное преследование они осуществляют по делам, в производстве которых не принимает участия аппарат Генерального атторнея штата. Местные прокуроры избираются населением, но в отдельных штатах избираются или назначаются органами местного самоуправления.

соблюдением законности на территории Соединённых Штатов
контролирует деятельность правоохранительных органов
входит в состав Кабинета президента США

назначается Президентом "по совету и с согласия" Верховной палаты Конгресса США (Сената) и в его непосредственном введении находятся:
служба солиситоров;
полиция по исполнению судебных решений (маршалы США);
федеральные тюрьмы и иные места лишения свободы; - Федеральное бюро расследований (ФБР);
служба иммиграции и натурализации, наделенная полномочиями расследования преступлений.

страны, отдельных штатов, других органов исполнительной власти
3. Представление в суде

интересов федерального правительства, администрации штатов по различным правоотношениям
4. Обеспечение исполнения законов.
5. Участие в законодательном и судебном нормотворчестве
6. Координация деятельности органов уголовного преследования
7. Участие в формировании судейского корпуса

подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Находится в ведении Министерства юстиции и

организована при судах (за исключением сопредельных и полицейских судов).
При Кассационном суде и апелляционных судах прокуратура представлена генеральными прокурорами, генеральными адвокатами и их заместителями
при исправительных судах (трибуналах большой инстанции) – прокурорами республики, их заместителями и помощниками
В сопредельных судах, полицейских судах (трибуналах малой инстанции) и судах ассизов прокуратура организационно не представлена и ее функции в этих органах исполняются прокурорами других судов (ст. 32, 35–37, 44, 45 УПК Франции).
Глава прокуратуры – министр юстиции, который не только осуществляет общее руководство прокурорами, но и может давать им указания по конкретным делам (ст. 36 УПК Франции)

Франции
прокурор не подлежит отводу в суде
прокурор не имеет права отказаться

от преследования в уголовном порядке
предварительное следствие осуществляют следственные судьи – магистры судебного ранга
прокурор контролирует деятельность судебной полиции

в суде
в гражданском процессе прокуратура официально участвует в рассмотрении дел,

указанных законом

при рассмотрении:
   • всех споров по вопросам гражданства;    • для

защиты интересов несовершеннолетних, если возникает угроза их здоровью, образованию или безопасности;    • для защиты интересов и прав инвалидов;    • для защиты интересов лиц с психическими патологиями;    • при решении некоторых вопросов в сфере коммерческих отношений (соблюдение закона при реализации имущества обанкротившейся фирмы и т.п. );    • когда при разрешении дела затрагиваются вопросы государственной важности.

а это ведомство находится в системе юстиции
подразделяется на федеральные и

земельные органы прокуратуры
федеральные и земельные органы прокуратуры строго иерархические, построенные на началах централизации и субординации
главная задача – осуществление уголовного преследования
прокуроры являются государственными чиновниками

обстоятельства дела
собирать доказательства
принимать решение об окончании расследования (пар. 160 УПК)
На

прокурора возлагается участвовать в главном судебном разбирательстве (пар. 226 УПК ФРГ), вносить протест на решение судьи (пар. 296), выполнение действий по приведению в исполнение решения суда (пар. 36, 451).

на полицию
прокурор не может отозвать обвинительный акт, если суд принял

дело к своему производству
возбуждает иски по гражданским делам о признании брака недействительным, о признании лица недееспособным, по установлению факта смерти лица, который был объявлен без вести пропавшим
существуют 114 земельных судов, и при каждом из них есть своя прокуратура, есть генеральная прокуратура, которая подчиняется министерству юстиции земли.

структуры органов прокурорского надзора
наряду с судебным контролем за действиями прокуроров

в Японии существует и общественный контроль: в каждом округе из числа избирателей по жребию составляется специальная комиссия по надзору за прокурорами

уголовных дел
разрешение ряда уголовных дел без передачи их на судебное

рассмотрение (эта процедура, именуемая «отсроч­кой возбуждения обвинения», применяется даже при наличии улик, достаточных для направления дела в суд)
возбуждение судебного преследования
поддержание обвинения в суде
надзор за разрешением мелких дел полицией
общий надзор за следствием в органах полиции
надзор за исполнением наказаний, назначенных судом

законом публичного интереса в силу своей функции или по ходатайствам

заинтересованных лиц
следит за соблюдением независимости трибуналов и добивается перед ними удовлетворения публичного интереса
включена в систему судебной власти с функциональной автономией
выполняет задачу в соответствии с принципами единства действий и иерархической зависимости и во всяком случае с принципами законности и беспристрастности.
органы прокуратуры действуют при судах вплоть до провинциального уровня включительно.
Возглавляет генеральный прокурор государства, назначаемый Королем по представлению Правительства после заслушания мнения Генерального совета судебной власти. В иерархии судебной власти он считается следующим лицом после председателя Верховного трибунала.

исполнительной власти.
Прокуратура входит в судебную систему, хотя в рамках

этой системы она имеет иные функции, нежели суды, с которыми она связана.
Высшим должностным лицом итальянской системы органов прокуратуры является Генеральный прокурор Италии
Он возглавляет деятельность органов прокуратуры, дает руководящие указания, инструкции и приказы, предоставляет имеющиеся материалы Президенту Республики и правительству
Генеральный прокурор Италии осуществляет свои полномочия и функции посредством подчиненных прокуроров, которые осуществляют надзор за деятельностью каждого функционирующего в стране трибунала — проверяя ее соответствие Конституции и действующим законам
Каждый прокурор является членом судейского корпуса
Прокуроры назначаются Верховным Советом судей
Назначаются они пожизненно и могут быть судьями, и наоборот, судьи могут работать на прокурорских должностях

государства,
о юридических лицах,
недееспособных;
имеет право принятия таких охранительных

мер, какие считает нужным
По поручению Прокурора первым берутся к расследованию следственным судьей те дела, которые, с точки зрения расследования, достаточно сложны и представляют большую общественную опасность.
Суммарное или сборное расследование осуществляется в том случае, когда обвиняемый пойман на месте преступления или признал свою вину в совершенном преступлении, то есть по всем делам, где в наличии имеются преступники или их вина доказана.
При выполнении каждого следственного действия следственный судья обязан поставить в известность прокурора, который имеет право беспрепятственно участвовать во всех допросах, экспертизах, осмотрах местности и т.д.

государственным органом надзора за соблюдением законности
народные прокуратуры согласно закону при

осуществлении своих функций независимы и не допускают вмешательства административных органов, организаций и отдельных лиц
Структура Прокуратуры КНР:
Верховная народная прокуратура - высший орган прокурорского надзора. Она руководит работой местных и специальных народных прокуратур.
Местные народные прокуратуры
народные прокуратуры провинций, автономных областей и городов центрального подчинения
отделения народных прокуратур провинций, автономных областей и городов центрального подчинения, народные прокуратуры автономных округов и городов провинциального подчинения
народные прокуратуры уездов, автономных уездов, городов и городских районов.
Военные прокуратуры и другие специализированные народные прокуратуры

о тяжких преступлениях, связанных с государственной изменой, расколом страны, а

также с серьезным подрывом единообразного проведения политических установок, законов, указов, административных актов государства;
ведение следствия по делам, отнесенным непосредственно к компетенции прокуратуры;
проверку дел, по которым проводилось следствие органами общественной безопасности; принятие решений о необходимости производства арестов, возбуждения и отказа в возбуждении дел, надзор за соответствием закону следственной деятельности органов общественной безопасности;
предъявление и поддержание публичного обвинения по уголовным делам; надзор за соответствием закону судебной деятельности народных судов;
надзор за соответствием закону исполнения решений и определений народных судов по уголовным делам, а также контроль за тюрьмами, местами предварительного заключения и исправительно-трудовыми учреждениями.

которые очень условно можно отнести к органам прокуратуры:
институт Генерального атторнея Соединенного Королевства
Английская

королевская служба уголовных преследований

члена парламента (без права вхождения в Кабинет министров), т.е. является

политическим деятелем.
С другой стороны, он – адвокат (барристер), возглавляющий сообщество адвокатов (барристеров и солиситоров).
«Прокурорские» полномочия - представительство исключительно правительственных интересов в уголовных и гражданских судах (т.е. он не может быть частнопрактикующим юристом).
По уголовным делам – в форме поддержания обвинения в суде от имени Правительства Ее величества в особо важных для общества случаях (например, по делам об особо опасных государственных преступлениях).
По гражданским делам – в форме выступления в суде в качестве истца (в силу особой значимости дела для общества) или ответчика (в случае предъявления исковых требований к правительству).
Генеральный атторней имеет равного себе по статусу заместителя – Генерального Солиситора.

государства лиц, совершивших преступления
Возглавляет директор публичных преследований, который подотчетен парламенту

и Генеральному атторнею (назначается им на должность и подчиняется его руководящим указаниям)
Всего существуют 42 региональных органа обвинения, руководимых главными королевскими преследователями. В их составе работают королевские преследователи, назначаемые на должность директором публичных преследований
английские уголовные преследователи (сотрудники Королевской службы уголовных преследований) входят в адвокатское (юридическое) сословие, общее для всех юристов. Поэтому вполне приемлемой и распространенной является практика поддержания государственного обвинения в высших судах частными адвокатами-барристерами, которые инструктируются Королевской службой преследования, но в ее штате не состоят.

Латвии, Литве и Эстонии — прокуратура лишена функции надзора за соблюдением законов

и законностью правовых актов (так называемый общий надзор), отнесена к судебной власти (в Латвии и Литве), и к исполнительной власти — в Эстонии (подчинена Министерству юстиции). По существу в этих государствах на прокуратуру возложено осуществление уголовного преследования и поддержание обвинения.
К судебной власти отнесена прокуратура в Азербайджане, Армении, Молдове. В тоже время в их конституциях и законах о прокуратуре подчеркивается, что прокуратура — единая централизованная система, подчиненная Генеральному прокурору, независимая от судов.
В систему исполнительной власти прокуратура включена в Кыргызстане.
Законы Беларуси, Таджикистана, Туркмении,  Узбекистана выделяют прокуратуру из других ветвей власти и отводят ей особое место, а в их Конституциях содержатся отдельные главы, устанавливающие ее статус.
В большинстве законодательных актов, посвященных прокуратуре, подчеркивается принцип единства и независимости органов прокуратуры от других органов государственной власти и иных организаций при исполнении обязанностей в соответствии с законом. Это устанавливается законодательством Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, Туркменистана, Азербайджана, Молдовы, Беларуси. И даже в Латвии и Эстонии, где прокуратура находится под административным подчинением Министерству юстиции, законодательство подчеркивает, что прокурор в своей деятельности является независимым от влияния других лиц или органов, реализующих государственную власть и управление, и подчиняется только закону.

сотрудничества в рамках СНГ;
организация международного сотрудничества в рамках Совета

Европы;
организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций (Интерпола, Европола);
участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;
экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления, совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ).

ООН в Вене
Международная ассоциация прокуроров является неправительственной и неполитической организацией.
МАП

ставит целью интенсификацию, международного сотрудничества на профессиональной основе путем обмена информацией, взглядами и опытом.
В ее состав входят на правах членов прокурорские службы и ассоциации различных государств, а также отдельные прокуроры на правах индивидуальных членов МАП
МАП не преследует целей унификации типов и деятельности прокуратур, проявляет уважение к историческим и иным различиям в типах прокуратур, объемах и характере содержания их деятельности.
В деятельности МАП большое место занимает работа по разъяснению общественности, в чем заключается роль прокурора как защитника общественных интересов и граждан, и сторонника соблюдения правовых норм.
МАП добивается большей открытости в деятельности прокуроров, откровенности и приближенности к широкой общественности

разработке проектов правовых реформ,
на достижение эффективного и справедливого отправления

правосудия, особенно по уголовным делам,
на оказание консультативной помощи.
Ассоциация преследует цель помогать прокурорам на международном уровне в борьбе с серьезными преступлениями.
Она помогает прокурорам способствовать отправлению правосудия и защите прав человека, развивать принципы и способствовать достижению целей ООН в области уголовно-правовой борьбы с преступностью и в области руководящих принципов ООН в отношении роли прокуроров.

Создание в 1995 г. Координационного совета явилось выражением стремления стран

СНГ и их прокуратур к дальнейшему укреплению международного сотрудничества и расширению взаимной помощи на должной правовой основе в борьбе с преступностью, включая вопросы выявления, расследования, предупреждения преступлений, иные аспекты укрепления законности на основе принципов уважения общепризнанных норм международного права, государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств.
Решением Совета глав государств о Координационном совете генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств 25 января 2000 года ему придан статус межгосударственного органа Содружества Независимых Государств. 

консультации о состоянии законности в государствах - участниках Содружества, об

организации органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью;
анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, разработка общей стратегии и согласованной политики в борьбе с нею;
оценка эффективности международно-правовых актов, действующих в сфере правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, включая заключенные в рамках СНГ.
разработка Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, иных договоров и соглашений о сотрудничестве;
выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования этих отношений;
разработка и согласование концептуальных положений о месте и роли прокуратуры в системе правоохранительных органов с учетом закономерностей и специфики развития каждой стороны, доведение этих разработок до сведения компетентных национальных органов;
сотрудничество в подготовке и повышении квалификации кадров прокуратуры, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения.

сотрудничества прокуратур государств - участников СНГ в борьбе с преступностью,

нарушениями законности и правопорядка, в защите прав и законных интересов граждан;
координация (согласование) деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укреплении правопорядка;
участие в работе по сближению законодательства государств - участников СНГ, созданию общего правового пространства.

совместная и согласованная деятельность правоохранительных органов различных стран по защите

интересов личности, общества, государства и международного сообщества от преступных посягательств, имеющих международный, транснациональный характер
носит как региональный, так и универсальный характер. Осуществляется в рамках СНГ, Совета Европы, ООН либо в рамках отдельных международных организаций (например, Международной ассоциации прокуроров)
Прокуратура РФ в рамках надзорной функции призвана осуществлять надзор за исполнением международных договоров, которые являются составной частью правовой системы РФ
Прокуратура РФ является активным участником международных правовых отношений

международных договоров как двустороннего, так и многостороннего характера о правовой

помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
разработка и заключение соглашений между прокуратурами различных государств о правовой помощи и сотрудничестве, как двустороннего, так и многостороннего характера
выполнение международных обязательств РФ по выдаче граждан иностранных государств, при наличии соответствующих соглашений
участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств,
создание органов военной прокуратуры в местах дислокации воинских формирований РФ на территориях иностранных государств, где расположены российские контингенты
обмен информацией, в том числе нормативно-правового и методического характера

Европы, его рабочая группа. Создан 13 июля 2005 г.
призван разрабатывать

заключения для Европейского комитета по уголовным делам по вопросам реализации положений Рекомендации Rec(2000)19:
усиление борьбы с преступностью на национальном и международном уровне;
международное сотрудничество по уголовным делам;
обеспечение оказания эффективной помощи жертвам преступной деятельности;
регулирование отношений между прокурорами и полицией, между прокурорами и судебными органами;
повышение рационализации и достижения координации взаимных процедур правовой помощи.

имеющих статус наблюдателя при Совете Европы
представители Европейского комитета по правовому

сотрудничеству (ЕКПС)
представители директората по правам человека и борьбе с дискриминацией Европейского Совета

по решению большинства вопросов, связанных с международным сотрудничеством по уголовным

делам
обеспечивает реализацию международных запросов, направляемых российской стороной в иностранные государства и поступающих от судебно-следственных органов других государств:
о производстве отдельных процессуальных действий (проведении допросов, осмотров, обыска, выемки),
о передаче предметов и вещей, которые могут иметь значение вещественных доказательств, и т.д.
возложена реализация такого вида правовой помощи, как экстрадиция и проведение обеспечительных мер, направленных на исполнение такого запроса (задержание и заключение под стражу лица, подлежащего выдаче, проверка и установление его личности и гражданства и т.д.).

Россия – Евросоюз
рассматривают вопросы реализации положений «Дорожной карты» по общему

пространству свободы, безопасности и правосудия
Генеральных прокуроров Совета государств Балтийского моря
рассматривают вопросы отслеживания движения денежных средств, борьбы с киберпреступностью, а также реформирования прокурорских служб
Объединенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь
координация деятельности органов прокуратуры двух стран в сферах обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью

// СПС «КонсультантПлюс»
Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве:

учебник // А. Я. Сухарев. – М.: Норма, 2008
Прокурорский надзор в Российской Федерации. Под редакцией Черкашина Е.П.
Князева Е. Г. Прокурорский надзор в зарубежных странах // «Юридический мир», 2014, N 3
Сафонова Т. Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры в зарубежных странах на примере США // «Российский следователь», 2011, N 10
Пачулия Г.Т. Международное сотрудничество органов прокуратуры // http://www.iuaj.net/node/1586
http://genproc.promosila.ru/ms/#sel=64:1,64:8